第二節(jié) 政事述要

縣政府自1949年5月15日進駐縣城,即布告民眾,安定人心;推行新幣,穩(wěn)定市場;吸納各界革命分子,組建區(qū)、鄉(xiāng)人民政權;開展擁軍支前,推進人民解放事業(yè);發(fā)動群眾肅特、反霸、減租、減息、救災賑濟。

中華人民共和國成立后,組織各界群眾參與民主建政,鞏固縣、鄉(xiāng)人民政權。首先在榆楚、桑程兩區(qū)組織群眾,舉行“反特、反霸,實行減租、減息”大會,公開處理一批惡霸地主、特務分子,推動全縣肅特反霸斗爭。1950年春至1952年4月,針對殘存土匪、特務、惡霸等各類反革命分子妄圖顛覆新生人民政權的破壞搗亂活動,深入開展鎮(zhèn)壓反革命運動,依照《中華人民共和國鎮(zhèn)壓反革命條例》,鎮(zhèn)壓、懲辦、管制、教育反動黨團骨干、特務、土匪、惡霸地主、“一貫道”道首等200余人,鞏固了人民政權。1950年秋至1951年6月,抽調(diào)縣、鄉(xiāng)干部深入鄉(xiāng)村進行土改調(diào)查和土地改革動員。在土改委員會領導下,全縣16個鄉(xiāng)分兩期實施土地改革。土改工作隊通過組織農(nóng)民上“冬學”,學文化,深入宣傳《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定的原則和辦法,用《華東土地改革典型經(jīng)驗總結(jié)會議的經(jīng)驗》指導土改工作。各村農(nóng)會按照《關于劃分農(nóng)村階級成分的決定》,以自然村為單位,由農(nóng)民逐戶民主評議、三榜定案,劃定農(nóng)村階級成份;沒收本縣和外縣403戶地主多余土地和部分生產(chǎn)生活資料;征收部分富農(nóng)、小土地出租者、工商業(yè)家和寺廟田、祠堂田、學田等254戶耕地。土改中,無地少地農(nóng)民6228戶分得土地5669畝,部分農(nóng)民分得生產(chǎn)生活資料。全縣人均耕地4.04畝,實現(xiàn)了耕者有其田。土改完成后,為保持個體農(nóng)民特別是翻身雇農(nóng)、貧農(nóng)的經(jīng)濟穩(wěn)定,盡快恢復發(fā)展經(jīng)濟,縣政府把工作重心轉(zhuǎn)向社會主義改造,組織農(nóng)民按自愿互利原則組建臨時(季節(jié))或常年固定互助組,開展互助合作。1952年夏,對手工業(yè)者進行社會主義改造,組建手工業(yè)合作集體經(jīng)濟組織。是年秋,整頓全縣2369個互助組(其中常年固定互助組491個),交流互助合作小麥豐產(chǎn)經(jīng)驗,鞏固提高帶有社會主義萌芽性質(zhì)的互助合作組織,使全縣國民經(jīng)濟迅速恢復。年末,全縣397個自然村全面展開查田定產(chǎn)運動,逐戶核定土地等級和農(nóng)業(yè)稅。1953年,抽調(diào)縣、鄉(xiāng)干部按照本縣《關于整頓與發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作組織計劃》要求,以東城坊村王振興、李玉誠常年固定互助組為基礎,試辦建成全縣第一個以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(簡稱初級社);發(fā)展和活躍農(nóng)村集市貿(mào)易,建成本縣第一個農(nóng)貿(mào)集市——崇皇寺市集;實施糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,穩(wěn)定糧棉市場;建成本縣第一個完全中學——高陵中學。中共中央《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》發(fā)布后,互助組向初級社形式轉(zhuǎn)化加快。1954年,推廣王振興初級社建社工作章程(草案)及經(jīng)營管理典型經(jīng)驗,使初級社逐步成為全縣互助合作的主體。是年,根據(jù)《中華人民共和國憲法》(草案)規(guī)定,全縣區(qū)、鄉(xiāng)進行了有史以來的首次普選工作,并舉行了高陵縣第一屆人民代表大會第一次會議,開創(chuàng)了全縣民主與法制建設先河;建成高陵縣農(nóng)業(yè)技術推廣站,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技;開始興辦全民所有制工業(yè)企業(yè)。1955年初,全縣各界人士、互助組組長和初級社代表、行政干部100多人觀摩總結(jié)東城坊鄉(xiāng)建國初級社的成功經(jīng)驗,把全縣初級形式的合作化運動推向高漲。在毛澤東主席《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》和中共七屆六中全會決議的宣傳熱潮中,全縣進入整社、建社高潮。廣大農(nóng)村以自然村為單位,在年末相繼建立了初級社。1956年春,農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造全面開展。將私人資本主義工商業(yè)改造成全民工商業(yè),對手工業(yè)實行全行業(yè)公私合營,小商小販組成合作企業(yè),初級社全部并轉(zhuǎn)為高級社,入社農(nóng)戶占全縣總農(nóng)戶的94.94%。3月底,農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營工商業(yè)的社會主義改造基本完成。為鞏固農(nóng)業(yè)社會主義改造成果,貸款扶持部分農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn);發(fā)動全縣干部、群眾和各行各業(yè)職工戰(zhàn)陰雨,排水澇,抗災奪豐收。為解決旱地灌溉,全縣開展以打井為中心的水利基礎建設。組織2萬多民工與涇陽、三原、臨潼3縣4萬多民工會戰(zhàn),建成涇惠九支渠,使奉正塬4.42萬畝旱地變?yōu)樗疂蔡铩Ｊ悄?發(fā)展教育事業(yè),建成崇皇中學(今高陵三中)、通遠(星火)中學等。1957年,全縣干部和師生學習“紅安縣的經(jīng)驗”,參加集體勞動,帶頭種試驗田,向群眾推廣科學技術。是年,以學校包村、學生包人的群眾性掃盲運動廣泛深入;是年,在陜西省率先實現(xiàn)水利化,耕作制度基本改變?yōu)橐荒陜墒?或兩年三熟,糧食畝產(chǎn)和總產(chǎn)得到提高。從1958年初開始,在急于求成的思想指導下,全縣各條戰(zhàn)線制定各種“大躍進”規(guī)劃,提出5年規(guī)劃3年完成的奮斗目標,積極推進人民公社化。是年,陜西省把高陵作為農(nóng)業(yè)機械化試點縣,配備拖拉機59臺,機械化機引農(nóng)機具174臺。在“大躍進”的熱潮中,此年8月,全縣實現(xiàn)人民公社化,建立6個人民公社。10月,又實行一縣一社“政社合一”體制。是年冬,在全民辦工業(yè)的熱潮中,全民動員,開展大煉鋼鐵運動。高小以上學生數(shù)千人,齊集渭河灘“浪鐵砂”一月余;2.5萬男女勞力(約占農(nóng)村勞力的60%)云集三原縣,與涇陽、三原和淳化縣大批勞力協(xié)作大煉鋼鐵,會戰(zhàn)長達3個多月。由于管理上“一平二調(diào)”共產(chǎn)風盛行,工作上違背客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,高指標、浮夸風、瞎指揮、強迫命令,造成指導上的嚴重失誤,加之三年自然災害嚴重影響,1961年糧食畝產(chǎn)降至1950年畝產(chǎn)水平以下,導致農(nóng)民生活極度困難,口糧奇缺,以瓜類、油渣、野菜等充饑。《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》公布后,全縣農(nóng)村開始糾正所犯錯誤,針對“一平二調(diào)”共產(chǎn)風,開展“平調(diào)”退賠工作;貫徹國民經(jīng)濟“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針,重修高陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;抽調(diào)干部下鄉(xiāng)調(diào)查,解決群眾吃糧困難;貫徹“按勞分配,多勞多得”分配原則,調(diào)動農(nóng)民“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”積極性。汲取三年經(jīng)濟困難、糧食嚴重減產(chǎn)影響民生的慘痛教訓,落實農(nóng)業(yè)“八字憲法”,確立以豬為主,豬牛并重,全面發(fā)展家畜家禽。全縣600多個生產(chǎn)隊開始行使自主權,實行獨立核算和糧棉大包干,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復。1963年,全縣開展整社和“增產(chǎn)節(jié)約”及新“五反”(反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義)運動。從是年7月起,又在全縣批判和糾正所謂分散倒退“單干風”,開展社會主義教育運動。首先在崇皇公社試點,此后在張卜、耿鎮(zhèn)和姬家、馬家灣公社分期進行。全縣在貫徹“以糧為綱,全面安排,多種經(jīng)營”方針過程中,全面進行了排水工程系統(tǒng)建設。同時,接通了西北電網(wǎng)電力,輸電線路通往農(nóng)村,使灌溉條件得到進一步改善。是年,全縣糧食耕地畝產(chǎn)上“綱要”,達到223.1公斤。1964年,響應毛澤東主席的號召,全縣開展“農(nóng)業(yè)學大寨”、“工業(yè)學大慶”運動。是年冬,又在全縣10個公社及黨政事業(yè)單位進行以清理財務和整頓干部作風為主要內(nèi)容的社會主義教育運動。這次社教,雖對解決干部作風和經(jīng)濟管理上存在的問題,起到一定作用。但由于受“左”的錯誤指導,采用“左”的方法,堅持“以階級斗爭為綱”,堅持“高陵地區(qū)民主革命不徹底的問題是十分嚴重的”錯誤認識,使基層不少干部群眾受到不應有打擊,工作也不同程度受到影響。1965年,根據(jù)省上統(tǒng)一安排,陜西省和咸陽地區(qū)組成的社教(四清)工作團于9月16日進駐,全縣78個大隊682個生產(chǎn)隊和黨政事業(yè)單位,全面開展以清政治、清組織、清經(jīng)濟、清思想為主要內(nèi)容的“四清”運動。這次運動,在“以階級斗爭為綱”的錯誤指導下,嚴重混淆了是非界限和敵我矛盾,致使基層許多干部受到不同程度的批判和打擊,有些被迫致死,挫傷了干部積極性,影響了經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的發(fā)展。

1966年,正當全縣人民落實“三五”規(guī)劃之際,中共中央“5.16”通知下發(fā),隨之成立高陵縣“文化大革命”辦公室。派工作組進駐高陵中學、高陵師范和縣劇團等文化事業(yè)單位;舉辦中小學教師集訓會,錯誤地批判學校領導班子及所謂的“資產(chǎn)階級反動學術權威”和“有問題”的教師。中共中央《關于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》發(fā)表后,全縣開展“大鳴、大放、大字報、大辯論”,掀起橫掃所謂“四舊”(舊思想、舊文化、舊風俗、舊習慣)的運動。從此,全縣國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)陷入“文化大革命”的浩劫之中。1967年1月,“文化大革命”中產(chǎn)生的所謂造反派組織,先后奪了縣委、縣人委和基層組織的黨政財文領導權,行政癱瘓,全縣處于極度混亂的無政府狀態(tài)。在江青提出“文攻武衛(wèi)”口號煽動下,派仗激烈,武斗不斷,打、砸、搶成風,造成國家和人民生命財產(chǎn)的巨大損失。之后,中國人民解放軍8157部隊進駐本縣,收繳了“造反派”武器彈藥,解散武斗隊,使社會秩序有所好轉(zhuǎn)。1968年9月縣革委會成立后,全縣各條戰(zhàn)線的工作開始恢復。在革委會主任吳振沙的領導下,廣大干部和群眾努力改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和發(fā)展縣辦工業(yè)。1969年,開展以所謂“清理階級隊伍”為中心的“斗、批、改”運動,組成專案組,落實“文化大革命”中的重大案件和問題。是年,全縣糧食畝產(chǎn)過“黃河”,達318.5公斤。1970年,貫徹陜西省農(nóng)業(yè)會議精神,加大了農(nóng)田水利基本建設力度,確立“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè),辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的方針。發(fā)行“地方工業(yè)建設投資債券”,籌建高陵氮肥廠、磷肥廠、造紙廠、擴建縣機械廠和建材廠,建成農(nóng)機修造廠等,使縣辦工業(yè)在逆境中得到大發(fā)展。建成崇皇、張卜、灣子3所地段醫(yī)院和通遠、姬家、榆楚、耿鎮(zhèn)、馬家灣、城關、藥惠7所公社醫(yī)院,合作醫(yī)療站遍布全縣77個大隊,全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設得到空前發(fā)展。1971年,抽調(diào)縣、社干部358名,深入農(nóng)村32個大隊284個生產(chǎn)小隊蹲點,抓典型,總結(jié)、推廣奪取糧食畝產(chǎn)跨“長江”經(jīng)驗。是年,全縣糧食畝產(chǎn)402公斤,成為全國北方地區(qū)與河北正定縣齊名的兩個高產(chǎn)縣之一。1972年,貫徹《陜西省委匯報會傳達提綱》精神,以批林整風為動力,掀起以深翻改土為中心、渠、路、井、站(抽水站)、電、樹工程配套的農(nóng)田水利基本建設群眾運動。是年,改造了縣城至三原段沙石路和建成縣城至涇河火車站的高茹公路瀝青路面。1973年,全縣加強了縣、公社、大隊、小隊四級農(nóng)科網(wǎng)和“三防”體系建設,并開展了多種形式的棉花豐產(chǎn)競賽活動。大面積引種推廣白單4號和黃白單交等玉米良種,糧食畝產(chǎn)跨“長江”,達到417.6公斤。1974年,年產(chǎn)1863噸碳酸氫銨的高陵氮肥廠建成投產(chǎn),緩解了農(nóng)業(yè)氮肥供需矛盾。夏秋兩季糧食作物雙豐收,使本縣成為陜西省第一個糧食畝產(chǎn)千斤縣,跨入全國千斤縣行列。1975年,鄧小平主持國務院工作后,革委會總結(jié)“農(nóng)業(yè)學大寨”的經(jīng)驗教訓,交流“工業(yè)學大慶”經(jīng)驗,全面整頓被“文化大革命”搞亂的各條戰(zhàn)線,全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)出現(xiàn)新起色。1976年春,全國開展“批鄧、反擊右傾翻案風”,全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項工作再度陷入混亂。

1976年10月,“四人幫”反革命集團被粉碎后,全縣人民深入揭批“四人幫”反革命集團的罪行,全面開展以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標,以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的,以改土治水為中心,水、田、林、路、村全面規(guī)劃、綜合治理的園田化建設,改善了農(nóng)業(yè)基礎條件。在貫徹全國“工業(yè)學大慶”、“農(nóng)業(yè)學大寨”和全國計劃生育工作會議精神建設大寨縣運動中,工業(yè)企業(yè)建設規(guī)模增大,農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡建設推動了科技普及,以養(yǎng)豬為中心的畜牧業(yè)和養(yǎng)雞良種化有較快的發(fā)展。教育文化事業(yè)成效顯著,本縣被譽為“故事之鄉(xiāng)”。

中共十一屆三中全會后,全面撥亂反正,平反昭雪“文化大革命”和歷次政治運動的冤、假、錯案,落實黨的各項政策。經(jīng)過真理標準問題的討論,糾正“兩個凡是”的影響,工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。確立“以經(jīng)濟建設為中心,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,發(fā)展多種經(jīng)營,建立城郊型經(jīng)濟體系”的指導思想,重新制定高陵縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和加強文化、教育、計劃生育等工作的目標。為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,1982年,全縣農(nóng)村開始第一步改革,全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制。除集體預留地外,按人均數(shù)承包到戶,由農(nóng)民自主經(jīng)營,使農(nóng)村生產(chǎn)力再次得到解放。1985年春,召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部會議,首次舉行“高陵縣勞動致富冒尖戶代表大會”,獎勵農(nóng)村首先致富的冒尖戶、聯(lián)合體、專業(yè)戶等。之后,全縣農(nóng)村開始第二步改革。在不放松糧食生產(chǎn)的同時,加大發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以養(yǎng)雞為龍頭的畜牧業(yè)逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟兩大支柱產(chǎn)業(yè)。國營、集體工商企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)承包經(jīng)營責任制,增強了企業(yè)自我發(fā)展和適應市場競爭的能力。是年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到7495個,比1978年增加36.27倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入1億零611萬元,比1978年增長24.79倍。1986年,在經(jīng)濟工作中,貫徹“改革、開放、搞活”方針,總結(jié)推廣家庭企業(yè)經(jīng)驗,采取切實措施,大力發(fā)展家庭企業(yè),加速農(nóng)民致富步伐。1989年,貫徹中共中央關于加強農(nóng)業(yè)基礎地位的各項重大決策。堅持以治理整頓為重點,治理整頓同調(diào)整、改革結(jié)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構,不斷提高經(jīng)濟效益。增加農(nóng)業(yè)投入,增強農(nóng)業(yè)后勁,加強農(nóng)田水利基本建設,奪取糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長;深化企業(yè)改革,以完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制為重點,搞好綜合配套改革;梳理流通渠道,搞好服務體系;整頓市場,穩(wěn)定金融;嚴格執(zhí)行《合同法》和企業(yè)三個《條例》,穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力推進社會主義精神文明建設。發(fā)展和繁榮科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和搞好計劃生育工作;轉(zhuǎn)變政府和各工作部門職能,改進作風,為基層群眾和發(fā)展商品生產(chǎn)服務。年末,全縣社會總產(chǎn)值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為4億1109萬元、3億3601萬元,分別比1978年增長133.33%、122.61%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入1億9500萬元,比1978年增長62.93倍。財政收入首次突破千萬元大關,為1083.6萬元,比1978年增長197.69%。社會商品零售總額創(chuàng)歷史最高水平,達到7525萬元,比1978年增長159.48%。普及6年義務教育達到省頒標準,幼兒教育被國家教委授予“幼兒教育先進縣”稱號。