第五章 建設(shè)管理

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)

民國(guó)十六年(1927),縣政府建設(shè)局管理城鄉(xiāng)建設(shè),設(shè)計(jì)師1人。二十二年(1933),撤銷(xiāo)建設(shè)局,改屬教育局兼管。二十八年(1939)后,復(fù)設(shè)建設(shè)科(四科)。三十六年(1947),建設(shè)科與教育督學(xué)合并為建教科。三十七年(1948),撤建教科,設(shè)建設(shè)科。

新中國(guó)成立初期,縣政府四科(生產(chǎn)建設(shè)科)兼管城鄉(xiāng)建設(shè)。1954年后,基建項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)家計(jì)劃,由縣計(jì)劃委員會(huì)設(shè)城建組專管縣城建設(shè)。1974年,工業(yè)交通局接管城建組,統(tǒng)管城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。1977年9月,縣設(shè)城市公用事業(yè)管理局專管機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)辦公室、城建組、規(guī)劃組、房管衛(wèi)生組,管理縣城規(guī)劃和建設(shè)。1980年1月,改稱基本建設(shè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱建委),內(nèi)設(shè)辦公室、城建組、環(huán)保環(huán)衛(wèi)組、房管所,全面管理城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃及建材指標(biāo)分配等。1984年2月,建委更名城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局(簡(jiǎn)稱城建局),內(nèi)設(shè)辦公室、設(shè)計(jì)管理室、房管所、城建股、規(guī)劃環(huán)保股、企業(yè)管理股。

第二節(jié) 管理

房產(chǎn)管理

民國(guó)時(shí)期,機(jī)關(guān)、學(xué)校、寺廟、教堂等公房,由使用單位自行管理和使用。三十五年(1946),地政科舉辦土地登記時(shí),將私房列入它項(xiàng)權(quán)利發(fā)給權(quán)屬證書(shū)。

新中國(guó)成立后,原機(jī)關(guān)、學(xué)校、寺廟、教堂等公房,多收歸為國(guó)有或集體所有。土改運(yùn)動(dòng)中,沒(méi)收地主部分房屋為公用房或分給無(wú)房農(nóng)民和城市貧民。私房仍由所有人自用、自管。全民單位增建生產(chǎn)辦公用房和職工住房,由國(guó)家投資興建。職工住房多實(shí)行宿辦合一福利制,收取低房租,每平方米月租0.07元。增建和修繕費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。集體單位生產(chǎn)辦公用房和職工住房,由集體投資興建,職工住房實(shí)行福利制,收取低房租。增建和修繕費(fèi)用由集體承擔(dān)。除全民、集體公用房外,直管公房出租給居民,收取房租費(fèi)。直管公房先后由縣政府二科、財(cái)政科、財(cái)政局、財(cái)稅局兼管。1982年9月后,直管公房移交城建局房管所管理。80年代,對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼、個(gè)人集資、單位統(tǒng)籌的住宅,由縣房管所和住房職工所在單位協(xié)調(diào),實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)縣統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)由職工自建的住宅,亦實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)管理。

1986年7月12日,縣政府常務(wù)會(huì)決定公房出售。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保局以(1986)55號(hào)文件《關(guān)于原有職工住宅出售給職工個(gè)人有關(guān)問(wèn)題的決定》精神,采取財(cái)政補(bǔ)償出售的辦法,原租房住戶可優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。共計(jì)出售120套(院),其中,西門(mén)外住宅6套,紅軍院13套,家屬院1～5棟住宅樓101套。凡出售的直管公房,實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)管理。縣房管所統(tǒng)管供水、排水、道路、供電和公用土地。房屋自住和繼承,5年內(nèi)不得出租、轉(zhuǎn)讓或隨意出賣(mài),5年后退房,由房管所按原出售價(jià)折價(jià)收購(gòu)另行出售。原紅軍院前8戶住宅1987年12月移交民政局軍干所管理。

設(shè)計(jì)施工管理

民國(guó)時(shí)期,建設(shè)科曾制訂《縣建筑管理規(guī)劃程式》(縣城關(guān)市鎮(zhèn)內(nèi)公私建筑除法令有規(guī)定外之規(guī)劃),僅為一紙空文。民房和學(xué)校、廟庵、祠堂等房屋的興建,由主建者或組織者自行管理。

新中國(guó)成立后,城鎮(zhèn)建設(shè)和全民單位基本建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃,建筑設(shè)計(jì)施工由計(jì)委管理,建設(shè)單位配備專人監(jiān)理施工。集體單位建筑設(shè)計(jì)施工由主管上級(jí)管理,單位指派專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工。60年代,手工業(yè)管理局代管部分施工任務(wù)。1970年后,縣計(jì)委城建組專管縣城建設(shè),專人管理設(shè)計(jì)施工與監(jiān)理。1977年,縣公用事業(yè)管理局規(guī)劃組和城建組分管縣城建設(shè)設(shè)計(jì)與施工。從1980年起,縣建委城建組分管設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等。1984年后,城建局設(shè)計(jì)管理室分管設(shè)計(jì),城建股分管施工、驗(yàn)收。

1966年前,縣建筑社由手工業(yè)聯(lián)合社(也稱手工業(yè)管理局)管理。社隊(duì)建筑隊(duì)由社隊(duì)自行管理。60年代末,國(guó)營(yíng)地方建筑工程隊(duì)建立后,先后由工業(yè)交通局、建委、城建局管理。1976年后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)先后由社隊(duì)工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理。

環(huán)境保護(hù)管理

1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布后,咸陽(yáng)地區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站即在高陵氮肥廠、縣造紙廠、涇河磷肥廠和化工廠建立環(huán)保檔案卡,實(shí)施監(jiān)測(cè)管理。1980年,縣建委(后改稱城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局)內(nèi)設(shè)環(huán)保環(huán)衛(wèi)組,采取多種宣傳形式,廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的意義、目的、方針、政策和法規(guī),按照“以防為主,以管促治”的方針,對(duì)有嚴(yán)重污染排放的企業(yè),采取一定的行政干預(yù)措施,督促實(shí)施治理控制。對(duì)排放污染物(廢水、廢氣)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的單位,試行征收排污費(fèi)的辦法,強(qiáng)制排污治理。至1989年,因無(wú)環(huán)保專業(yè)人才和必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,難以實(shí)施經(jīng)常性的環(huán)境監(jiān)測(cè)。