第二章 工商行政管理

第一節 機構

清光緒三十二年(1906)后,縣設勸業所,主管工商行政。民國時期,縣建設科兼管,縣商會代辦部分業務。

新中國成立后,縣政府四科(生產建設科)兼管工商行政,縣工商聯組織協辦部分業務。1952年7月,成立市場管理委員會。1956年社會主義改造完成后,市管會并入商業局,設市場管理股。下屬城關、崇皇、耿鎮3個市場分會。1959年,高陵縣制撤銷。1961年9月,商業局隨縣制恢復。1968年9月后,由縣革委會生產組兼管工商行政。1973年,恢復市場管理委員。1975年10月,成立縣工商行政管理局。1989年,工商局內設秘書股、市場股、個體股、企業股、合同股、經濟監督股及個體協會等,在編職工24人。下屬通遠、耿鎮、崇皇、鹿苑4個工商行政管理所和一個牲畜交易所。

第二節 企業登記

光緒二十九年(1903),清政府規定企業要登記注冊、憑帖營業之后,由縣勸業所負責登記。民國三年(1914)7月,縣政府公布《商業注冊規則》和《商人通例》后,企業未經縣政府注冊不得開業。十九年(1930年),縣建設科主管工商企業登記,由縣商會、同業公會協助政府辦理開業、轉業、歇業手續,凡商業登記領證后6個月尚未開業者撤銷登記;資金在300元以下,不適用于登記范圍。坐商行商的開業、改組、合并、轉盤、停業及變更商號、遷移駐地、增減資本額等也得登記。上述規定并未全部實施,一般中小商業的開、歇、并、轉多自行其是。

新中國成立后,縣工商聯對企業進行普查登記。1956～1957年,按經濟性質進行登記,核發營業執照。1963年,按先個人、后集體、再國營的步驟進行工商企業登記。

1981年后,隨著經濟政策放開搞活,由集中辦證轉為經常性辦理國家統一營業執照,嚴格企業法人的資格審查。

1949～1989年,全縣共進行3次普查登記:

1949年普查登記,全縣共有企業211家,其中全民1家、集體5家、個體205家;工業1家、商業183家、飲食服務27家。

1957年普查登記,全縣共有企業126家,其中全民17家、集體78家、個體31家;工業2家、商業87家、飲食服務37家。

1989年普查登記,全縣共有企業2239家,其中全民82家、集體146家、個體2011家;工業261家、商業1098家、飲食服務49家、運輸業645家、修理業176家、其它10家。

第三節 市場管理

自清宣統二年(1910)縣商會成立至民國時期,商會協助政府(縣署)管理市場。同業公會組織協調市場行業利益。

新中國成立后,為保證經濟建設順利進行,縣政府重視加強市場管理,對各種違法犯罪行為開展斗爭。1950年,查出粟花商號《三盛店》偷售棉花案;藥材商號《萬靈堂》以次充好,弄虛摻假案;1956年,查出雜貨商號《繼信公》偷稅9742元等案,根據國家政策進行處理,對私營工商業的社會主義改造起到了很大的推動作用。

1954年后,根據國家統購統銷政策,加強糧、棉、油等幾種商品管理,嚴禁買賣各種購貨票證,取締有色金屬、黃金、銀元、金銀飾品等非法交易。1966～1972年,查處各種違紀案件8000多起。1974年,查處違紀案件736起,沒收罰款1.63萬元。禁止霉變腐爛食物、禽獸、水產品上市交易。取締賭博、測字、算命及野蠻的江湖賣藝活動,凈化了社會主義市場。

中共十一屆三中全會后,實行改革開放政策,市場比較活躍。工商管理部門一方面加強宣傳,改善集貿市場條件,一方面整頓市場秩序,查禁假冒偽劣商品,打擊坑害國家和群眾的不法行為。1980～1989年,先后查處變質酒3720瓶、煙4850條、飲料2268瓶、中西藥3648瓶(袋)、食品4500公斤、偽劣自行車75輛、電視機260臺、非標準秤3730桿等,處理市場糾紛750余起,取締無證商販230家,維護了市場秩序和消費者利益。

第四節 商標管理

1980年,國家《商標管理暫行條例》公布后,組織專人對全縣各類產品商標進行調查,對未注冊的商標,責令停用,重新辦理審批登記。

1983年《中華人民共和國商標法》公布后,全縣有21家企業申請商標注冊,經審批注冊的商標有食品機械廠《塔》牌合面機、高陵飲料廠《渭橋牌》參茸飴糖、高陵乳品廠《紅梅牌》奶粉等8種商標。

1985年,查處假冒自行車《飛鴿》商標、城固特曲《豐樂橋》商標、西鳳酒商標等違法行為。

第五節 合同管理

1980年,國家工商總局發布《關于工商、農商企業經濟合同基本條款的試行規定及仲裁程序試行辦法》,全縣合同管理開始納入議事日程。1982年,在商品經濟不斷發展,合同糾紛不斷增多的情況下,縣工商局配備專人管理合同。1983年,增設經濟合同股。1984年,在企業內部發展合同協管員187名,縣上成立5人仲裁委員會。

1985年,工商局對全縣83家企業簽訂的5463份合同進行查實核對,其中違約13份;未履行的1295份;無效的41份;違法的1份;失約的1071份;完滿履約的只有3042份,履約率為55.6%。縣工商局采取措施,廣泛宣傳《合同法》,舉辦《合同法》學習班,對粗制濫造合同予以糾正,對不履行合同者,予以處理。對重大違約者,訴諸法律,按《合同法》進行處置,使合同管理逐步走上正軌。