第二章 工商行政管理

第一節(jié) 機(jī)構(gòu)

清光緒三十二年(1906)后,縣設(shè)勸業(yè)所,主管工商行政。民國(guó)時(shí)期,縣建設(shè)科兼管,縣商會(huì)代辦部分業(yè)務(wù)。

新中國(guó)成立后,縣政府四科(生產(chǎn)建設(shè)科)兼管工商行政,縣工商聯(lián)組織協(xié)辦部分業(yè)務(wù)。1952年7月,成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。1956年社會(huì)主義改造完成后,市管會(huì)并入商業(yè)局,設(shè)市場(chǎng)管理股。下屬城關(guān)、崇皇、耿鎮(zhèn)3個(gè)市場(chǎng)分會(huì)。1959年,高陵縣制撤銷。1961年9月,商業(yè)局隨縣制恢復(fù)。1968年9月后,由縣革委會(huì)生產(chǎn)組兼管工商行政。1973年,恢復(fù)市場(chǎng)管理委員。1975年10月,成立縣工商行政管理局。1989年,工商局內(nèi)設(shè)秘書股、市場(chǎng)股、個(gè)體股、企業(yè)股、合同股、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督股及個(gè)體協(xié)會(huì)等,在編職工24人。下屬通遠(yuǎn)、耿鎮(zhèn)、崇皇、鹿苑4個(gè)工商行政管理所和一個(gè)牲畜交易所。

第二節(jié) 企業(yè)登記

光緒二十九年(1903),清政府規(guī)定企業(yè)要登記注冊(cè)、憑帖營(yíng)業(yè)之后,由縣勸業(yè)所負(fù)責(zé)登記。民國(guó)三年(1914)7月,縣政府公布《商業(yè)注冊(cè)規(guī)則》和《商人通例》后,企業(yè)未經(jīng)縣政府注冊(cè)不得開業(yè)。十九年(1930年),縣建設(shè)科主管工商企業(yè)登記,由縣商會(huì)、同業(yè)公會(huì)協(xié)助政府辦理開業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、歇業(yè)手續(xù),凡商業(yè)登記領(lǐng)證后6個(gè)月尚未開業(yè)者撤銷登記;資金在300元以下,不適用于登記范圍。坐商行商的開業(yè)、改組、合并、轉(zhuǎn)盤、停業(yè)及變更商號(hào)、遷移駐地、增減資本額等也得登記。上述規(guī)定并未全部實(shí)施,一般中小商業(yè)的開、歇、并、轉(zhuǎn)多自行其是。

新中國(guó)成立后,縣工商聯(lián)對(duì)企業(yè)進(jìn)行普查登記。1956～1957年,按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行登記,核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1963年,按先個(gè)人、后集體、再國(guó)營(yíng)的步驟進(jìn)行工商企業(yè)登記。

1981年后,隨著經(jīng)濟(jì)政策放開搞活,由集中辦證轉(zhuǎn)為經(jīng)常性辦理國(guó)家統(tǒng)一營(yíng)業(yè)執(zhí)照,嚴(yán)格企業(yè)法人的資格審查。

1949～1989年,全縣共進(jìn)行3次普查登記:

1949年普查登記,全縣共有企業(yè)211家,其中全民1家、集體5家、個(gè)體205家;工業(yè)1家、商業(yè)183家、飲食服務(wù)27家。

1957年普查登記,全縣共有企業(yè)126家,其中全民17家、集體78家、個(gè)體31家;工業(yè)2家、商業(yè)87家、飲食服務(wù)37家。

1989年普查登記,全縣共有企業(yè)2239家,其中全民82家、集體146家、個(gè)體2011家;工業(yè)261家、商業(yè)1098家、飲食服務(wù)49家、運(yùn)輸業(yè)645家、修理業(yè)176家、其它10家。

第三節(jié) 市場(chǎng)管理

自清宣統(tǒng)二年(1910)縣商會(huì)成立至民國(guó)時(shí)期,商會(huì)協(xié)助政府(縣署)管理市場(chǎng)。同業(yè)公會(huì)組織協(xié)調(diào)市場(chǎng)行業(yè)利益。

新中國(guó)成立后,為保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行,縣政府重視加強(qiáng)市場(chǎng)管理,對(duì)各種違法犯罪行為開展斗爭(zhēng)。1950年,查出粟花商號(hào)《三盛店》偷售棉花案;藥材商號(hào)《萬(wàn)靈堂》以次充好,弄虛摻假案;1956年,查出雜貨商號(hào)《繼信公》偷稅9742元等案,根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行處理,對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造起到了很大的推動(dòng)作用。

1954年后,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,加強(qiáng)糧、棉、油等幾種商品管理,嚴(yán)禁買賣各種購(gòu)貨票證,取締有色金屬、黃金、銀元、金銀飾品等非法交易。1966～1972年,查處各種違紀(jì)案件8000多起。1974年,查處違紀(jì)案件736起,沒收罰款1.63萬(wàn)元。禁止霉變腐爛食物、禽獸、水產(chǎn)品上市交易。取締賭博、測(cè)字、算命及野蠻的江湖賣藝活動(dòng),凈化了社會(huì)主義市場(chǎng)。

中共十一屆三中全會(huì)后,實(shí)行改革開放政策,市場(chǎng)比較活躍。工商管理部門一方面加強(qiáng)宣傳,改善集貿(mào)市場(chǎng)條件,一方面整頓市場(chǎng)秩序,查禁假冒偽劣商品,打擊坑害國(guó)家和群眾的不法行為。1980～1989年,先后查處變質(zhì)酒3720瓶、煙4850條、飲料2268瓶、中西藥3648瓶(袋)、食品4500公斤、偽劣自行車75輛、電視機(jī)260臺(tái)、非標(biāo)準(zhǔn)秤3730桿等,處理市場(chǎng)糾紛750余起,取締無(wú)證商販230家,維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益。

第四節(jié) 商標(biāo)管理

1980年,國(guó)家《商標(biāo)管理暫行條例》公布后,組織專人對(duì)全縣各類產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)未注冊(cè)的商標(biāo),責(zé)令停用,重新辦理審批登記。

1983年《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》公布后,全縣有21家企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),經(jīng)審批注冊(cè)的商標(biāo)有食品機(jī)械廠《塔》牌合面機(jī)、高陵飲料廠《渭橋牌》參茸飴糖、高陵乳品廠《紅梅牌》奶粉等8種商標(biāo)。

1985年,查處假冒自行車《飛鴿》商標(biāo)、城固特曲《豐樂(lè)橋》商標(biāo)、西鳳酒商標(biāo)等違法行為。

第五節(jié) 合同管理

1980年,國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于工商、農(nóng)商企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同基本條款的試行規(guī)定及仲裁程序試行辦法》,全縣合同管理開始納入議事日程。1982年,在商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,合同糾紛不斷增多的情況下,縣工商局配備專人管理合同。1983年,增設(shè)經(jīng)濟(jì)合同股。1984年,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展合同協(xié)管員187名,縣上成立5人仲裁委員會(huì)。

1985年,工商局對(duì)全縣83家企業(yè)簽訂的5463份合同進(jìn)行查實(shí)核對(duì),其中違約13份;未履行的1295份;無(wú)效的41份;違法的1份;失約的1071份;完滿履約的只有3042份,履約率為55.6%。縣工商局采取措施,廣泛宣傳《合同法》,舉辦《合同法》學(xué)習(xí)班,對(duì)粗制濫造合同予以糾正,對(duì)不履行合同者,予以處理。對(duì)重大違約者,訴諸法律,按《合同法》進(jìn)行處置,使合同管理逐步走上正軌。