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明、清時,縣財政收入主要依靠征收田賦和各項商稅,支出主要用于俸工、雜支、孤貧、驛站費用等。明弘治三年(1490),全縣征收田賦糧16352石、稅布2303疋、稅絹80疋和各種課鈔,共折銀16845.36兩。清乾隆五年(1740),實征折色糧15303.3石,折征銀18843.6兩。光緒七年(1881),地丁、均徭和匠價共征銀26432.86兩,各種課稅征銀166.58兩。俸工、雜支、孤貧、驛站各項共開支存留銀3815.8兩。
民國時期,軍政費用日增,縣當(dāng)局以“地方不敷”為名,隨意加派。二十二年(1933),收支分別為32807元、3718元。二十六年(1937),全面抗戰(zhàn)開始,收支分別比二十二年(1933)增長79.4%、91.7%。二十八年(1939年),田賦附加由上年的40%改為80%,契稅附加為5%,畜稅等捐附加5%,支出相當(dāng)上年的80%。三十年(1941),收入為267980元,支出為267680元。三十五年(1946),收入為92820560元,支出為92820560元(法幣)。三十八年(1949),預(yù)算收入為金圓卷37479億元,是年四月縣被解放,未能實施。
新中國成立后一段時期,縣財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和流通的擴大,支出主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會事業(yè)。1952～1985年財政收入總計8265.7萬元,其中農(nóng)業(yè)稅收入4810.9萬元,占58.3%;工商稅收入2493.7萬元,占30%;企業(yè)收入676.1萬元,占8.2%;其它收入285萬元,占3.5%。由于單一的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟格局影響,財力增幅較小。1952年,收入為122.9萬元。1978年上升至364.7萬元。中共十一屆三中全會后,打破了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),百業(yè)俱興,財力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。1986年,工商企業(yè)各稅收入370.3萬元,首次超過農(nóng)業(yè)稅收入,占54.5%。財政支出堅持“艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對浪費、勤儉建國”方針,壓縮非生產(chǎn)性開支,保證生產(chǎn)建設(shè),量入為出?！耙晃濉逼陂g各年度收支平衡,略有節(jié)余。1971年開始出現(xiàn)赤字,靠上級補貼平衡。1952～1985年,支出共計9100.8萬元(含縣制撤銷期間的支出),其中支農(nóng)資金1352.1萬元,占14.9%;文教衛(wèi)生3559.7萬元,占39.1%;基本建設(shè)198.6萬元,占2.2%;行政管理2111.6萬元,占23.2%;其他支出1878.8萬元,占20.6%。1985年財政支出為766.7萬元,1989年增至1422萬元,增長85.4%,其中支農(nóng)資金增長2.05倍,文教衛(wèi)生增長74%,行政經(jīng)費增長47.6%,其他支出增長1.44倍。支出中,人頭經(jīng)費增長過快,1980年初供給人數(shù)為4235人,1989年增至6557人,凈增2323人,增支350萬元一是縣財政日趨緊張的主要原因之一。
高陵縣1953～1989年財政收入統(tǒng)計表
表10-1
┏━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓ ┃┃┃工商稅┃農(nóng)業(yè)稅┃企業(yè)收入┃其他收入┃ ┃年份┃合計(萬元)┃┃┃┃┃ ┃┃┃(萬元)┃(萬元)┃(萬元)┃(萬元)┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1952┃122.9┃46.8┃71.0┃……┃5.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1953┃115.2┃35.0┃75.0┃……┃5.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1954┃132.9┃40.0┃80.0┃……┃12.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1955┃137.1┃43.0┃85.0┃……┃9.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1956┃140.5┃45.0┃90.0┃……┃5.5┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1957┃168.1┃48.0┃120.1┃……┃……┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1958┃116.0┃44.3┃71.7┃……┃……┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1961┃172.5┃41.8┃121.8┃6.5┃2.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1962┃191.4┃54.4┃131.4┃1.5┃4.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1963┃221.0┃58.4┃152.6┃4.7┃5.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1964┃259.8┃78.3┃169.8┃10.9┃0.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1965┃234.5┃78.7┃152.0┃1.5┃2.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1966┃246.7┃61.4┃171.4┃12.1┃1.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1967┃237.0┃47.9┃180.9┃8.0┃0.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1968┃183.3┃27.1┃172.6┃-17.4┃1.0┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━┫ ┃1969┃235.4┃46.2┃180.6┃7.3┃1.3┃ ┗━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┛
┏━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┓ ┃1970┃306.9┃45.1┃179.8┃81.2┃0.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1971┃277.7┃50.4┃182.0┃44.6┃0.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1972┃307.6┃59.0┃173.3┃74.3┃1.0┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1973┃316.7┃64.3┃177.2┃74.3┃0.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1974┃279.0┃73.2┃179.9┃25.2┃0.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1975┃277.8┃77.3┃175.3┃24.5┃0.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1976┃281.2┃89.0┃169.7┃21.7┃0.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1977┃185.6┃86.9┃172.7┃-74.8┃0.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1978┃364.7┃124.0┃178.7┃60.1┃1.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1979┃370.4┃136.4┃211.4┃22.3┃0.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1980┃399.0┃140.0┃177.7┃81.6┃0.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1981┃344.5┃109.4┃172.7┃61.1┃1.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1982┃340.3┃117.8┃179.7┃41.8┃1.0┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1983┃308.9┃126.5┃141.0┃40.1┃1.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1984┃448.9┃204.7┃220.0┃24.0┃0.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1985┃537.2┃193.4┃273.6┃39.0┃31.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1986┃680.0┃312.0┃283.7┃58.3┃26.0┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1987┃765.8┃407.4┃283.6┃53.0┃21.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1988┃900.5┃506.9┃306.3┃67.4┃19.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1989┃1083.6┃572.4┃287.2┃57.1┃166.9┃ ┗━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛
注:1988～1989年總收入中,內(nèi)含耕地占用稅分別為15.3萬元、129.8萬元。
高陵縣1953～1989年財政支出統(tǒng)計表
表10-2 單位:萬元
┏━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┓ ┃年份┃合計┃支農(nóng)資金┃文教衛(wèi)生┃行政經(jīng)費┃基本建設(shè)┃其它支出┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1952┃42.6┃……┃20.2┃21.5┃……┃0.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1953┃57.7┃5.2┃20.9┃29.6┃……┃2.0┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1954┃49.5┃1.4┃20.4┃24.8┃……┃2.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1955┃43.1┃1.3┃20.8┃21.0┃……┃┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1956┃73.5┃2.8┃18.2┃28.4┃……┃24.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1957┃77.2┃5.4┃39.0┃29.6┃……┃3.2┃ ┗━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛
┏━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┓ ┃1958┃115.5┃26.8┃54.9┃32.0┃……┃1.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1961┃118.7┃22.9┃60.3┃33.1┃……┃2.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1962┃131.6┃43.3┃56.9┃25.5┃……┃5.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1963┃138.1┃58.7┃47.7┃30.3┃……┃1.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1964┃147.1┃59.1┃51.4┃29.8┃……┃6.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1965┃140.8┃29.7┃62.7┃31.0┃……┃17.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1966┃148.0┃36.2┃57.1┃35.3┃……┃19.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1967┃118.8┃24.8┃54.2┃25.6┃……┃7.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1968┃110.2┃29.2┃51.7┃26.6┃……┃2.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1969┃152.0┃24.3┃56.8┃43.6┃……┃27.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1970┃174.3┃20.0┃61.5┃43.6┃15.9┃33.3┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1971┃340.3┃31.5┃71.0┃54.8┃13.3┃169.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1972┃255.0┃32.3┃77.9┃51.2┃42.5┃51.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1973┃397.8┃49.0┃83.7┃52.4┃52.1┃160.6┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1974┃278.6┃49.8┃99.4┃57.1┃9.5┃62.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1975┃273.4┃51.9┃109.4┃50.5┃5.0┃56.6┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1976┃340.3┃68.0┃111.3┃70.1┃13.0┃77.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1977┃427.0┃72.3┃127.5┃88.7┃11.0┃127.5┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1978┃474.5┃83.4┃144.8┃78.6┃9.3┃158.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1979┃556.0┃101.3┃183.2┃96.4┃10.0┃165.1┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1980┃523.7┃82.7┃224.1┃135.0┃17.0┃64.9┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1981┃538.8┃107.7┃248.0┃101.6┃15.0┃81.5┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1982┃549.3┃103.9┃231.4┃110.5┃……┃103.5┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1983┃605.7┃29.8┃301.2┃153.9┃……┃120.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1984┃697.4┃22.9┃316.9┃202.3┃1.9┃115.4┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1985┃766.7┃29.5┃356.2┃226.2┃……┃154.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1986┃851.1┃52.8┃385.2┃251.4┃10.0┃151.7┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1987┃1010.7┃72.7┃442.9┃278.9┃……┃216.2┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1988┃1202.4┃124.1┃537.4┃263.1┃……┃277.8┃ ┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫ ┃1989┃1422.0┃90.1┃619.7┃333.9┃……┃378.3┃ ┗━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛
注:1980年后,其它支出中有企業(yè)改造和城建維護支出。
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