第三章 管 理

第一節(jié) 管理機(jī)構(gòu)

1958年,社隊企業(yè)由社隊管委會管理。1962年,手工業(yè)管理局成立,管理社隊企業(yè)。1976年10月,成立縣社隊工業(yè)管理局。1980年12月,改稱社隊企業(yè)管理局,各公社設(shè)企業(yè)辦公室(1984年改稱農(nóng)工商聯(lián)合公司、1986年更名經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會),主管社隊企業(yè)。1984年,社隊企業(yè)管理局改稱鄉(xiāng)村企業(yè)管理局,內(nèi)設(shè)計劃統(tǒng)計股、建筑建材股、生產(chǎn)技術(shù)股和辦公室。是年7月,又改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局。為加強(qiáng)對個體企業(yè)的管理,工商行政管理局增設(shè)個體企業(yè)股,負(fù)責(zé)管理個體企業(yè)。1986年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局內(nèi)設(shè)辦公室、建筑建材處、調(diào)研科、經(jīng)營管理科、技術(shù)科、計財審計科、個體企業(yè)科。1988年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局內(nèi),撤個體企業(yè)科、建筑建材處、調(diào)研科,改經(jīng)營管理科為企業(yè)管理科。

第二節(jié) 管理體制

中共十一屆三中全會前,社隊企業(yè)多是社辦社有,隊辦隊有,政企不分,統(tǒng)分統(tǒng)支。1980年,各公社建立企業(yè)辦公室,實行縣社兩級管理體制。1984年,政社分設(shè)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與企業(yè)分開,農(nóng)村工商企業(yè)普遍進(jìn)行申請登記發(fā)照。企業(yè)經(jīng)營收入按誰辦誰有的原則,獨立核算,自負(fù)盈虧。

1985年后,實行企業(yè)廠長(經(jīng)理)承包制,鄉(xiāng)村兩級企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分開,廠長(經(jīng)理)以法人資格,全權(quán)管理企業(yè)經(jīng)營活動。主管部門變管理型為管理服務(wù)型,在進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時,對企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面存在的問題協(xié)調(diào)解決。

第三節(jié) 勞動工資管理

企業(yè)用工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,具有“亦工亦農(nóng)”的特征。1975～1978年,人民公社實行“三級所有,隊為基礎(chǔ)”管理體制,社辦企業(yè)用工一般由本公社與社屬大隊、小隊協(xié)商解決。各大隊農(nóng)場中,下鄉(xiāng)知識青年占60%。

1982年,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,企業(yè)用工不再受地域限制,由企業(yè)和個人雙向選擇。

職工工資

1975～1978年,社隊企業(yè)實行“勞動在廠(場),分配在隊,廠(場)隊結(jié)算,給以補(bǔ)貼”的工分加補(bǔ)貼分配辦法。職工工資一般最低36元,最高50元。繳隊工資,因社隊差異,分別定為20元或25元,余額為個人補(bǔ)貼。各隊按企業(yè)職工所繳金額,給其記本隊同等勞力前5名或前10名的平均工分,參加本隊分配。

1982年,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,為改變“吃大鍋飯”弊端,社隊企業(yè)中,農(nóng)業(yè)企業(yè)實行計時、定額工資;工業(yè)企業(yè)實行計件為主、計時為輔工資;建筑業(yè)實行勞動定額工資;交通、商業(yè)企業(yè)實行總營業(yè)額比例工資。1983年后,大多實行浮動工資。

第四節(jié) 財務(wù)管理

1978年前,社隊兩級企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行的是《農(nóng)村人民公社工作條例》(草案),按照管理大農(nóng)業(yè)的方式進(jìn)行財務(wù)管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支,既無嚴(yán)格的成本核算,也無明確的提留比例。

1980年,國家頒布《關(guān)于農(nóng)村人民公社社辦企業(yè)財務(wù)管理辦法》和《人民公社社辦企業(yè)會計制度》后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)管理有章可循,有法可依。社隊工業(yè)管理局統(tǒng)一財務(wù)管理辦法,頒發(fā)“社隊企業(yè)財務(wù)有關(guān)規(guī)定及若干費用開支標(biāo)準(zhǔn)”(草案),規(guī)定社隊企業(yè)成本的開支范圍、固定資產(chǎn)與低值易耗品的劃分標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)折舊、更新改造資金的提留、福利基金的提留及使用范圍、各種節(jié)假日職工加班報酬等。各社隊企業(yè)都建立健全財務(wù)制度,對財務(wù)人員職責(zé)、財務(wù)審批、現(xiàn)金管理均有規(guī)定。

1981～1983年,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓社隊財務(wù)的意見的通知》,對全縣80%社隊企業(yè)進(jìn)行財務(wù)整頓。通過互審互查、建帳、培訓(xùn),提高了財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。1985年,《中華人民共和國會計法》公布后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對企業(yè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步修整、完善。1988年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)人員中,2人被評為會計師,22人被評為助理會計師,41名會計員領(lǐng)到了會計證書。

第五節(jié) 項目引進(jìn)

中共十一屆三中全會后,在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,引進(jìn)新科技,開發(fā)新產(chǎn)品,提高經(jīng)濟(jì)效益,逐漸成為人們的共識。至1989年,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)的科技項目次第有:高陵縣藥惠水泥廠、崇皇明皇水泥廠、姬家鄧家塬水泥廠等分別引進(jìn)富平縣水泥廠生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)325號、425號普通硅酸鹽水泥;高陵縣涇河造紙廠、張市造紙廠、仁村造紙廠等分別引進(jìn)河南、咸陽造紙廠造紙技術(shù)和設(shè)備,生產(chǎn)瓦楞紙等;高陵縣官路玻璃纖維廠引進(jìn)興平纖維總廠科技技術(shù),生產(chǎn)玻璃纖維和纖維布;高陵縣電力電容器廠引進(jìn)日本低壓電力電容器技術(shù),制造低壓小型電容器,填補(bǔ)了西北地區(qū)空白;高陵縣張卜玻璃廠引進(jìn)西安玻璃廠玻璃制品技術(shù)和設(shè)備,開發(fā)生產(chǎn)多種玻璃罐頭瓶產(chǎn)品;張卜果脯廠引進(jìn)陜西微生物研究所紅蘿卜加工系列技術(shù),開發(fā)生產(chǎn)紅蘿卜脯、醬佳品30多種;高墻脫水菜廠引進(jìn)江蘇泰興縣脫水菜廠脫水菜加工技術(shù),生產(chǎn)脫水菜系列產(chǎn)品,已打入國際市場;高陵縣崇皇暖通環(huán)保設(shè)備廠引進(jìn)西安紅旗機(jī)械廠取暖產(chǎn)品制造技術(shù),生產(chǎn)暖氣片系列產(chǎn)品等;高陵縣涇河軋鋼廠引進(jìn)西安紅旗機(jī)械廠軋鋼技術(shù),軋制生產(chǎn)直徑為8、10、12、14、16、22毫米的圓鋼、螺紋鋼等。

第六節(jié) 職工培訓(xùn)

管理人員培訓(xùn)

中共十一屆三中全會后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員的培訓(xùn),一般采取短期培訓(xùn)形式進(jìn)行。省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局每年舉辦1～3次短訓(xùn)班,培訓(xùn)廠長、經(jīng)理。培訓(xùn)內(nèi)容多為企業(yè)管理、國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針政策等。每次受訓(xùn)人數(shù)為30～50人。縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局每年舉辦財務(wù)人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象是會計、出納、記賬員、統(tǒng)計員等。培訓(xùn)內(nèi)容多為財會、統(tǒng)計知識等。每次受訓(xùn)人數(shù)為30～40人。1984年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局聘請西安市標(biāo)準(zhǔn)局工程師來縣舉辦工業(yè)品質(zhì)量管理培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容為質(zhì)量管理。受訓(xùn)對象有廠長、經(jīng)理、技術(shù)員,計70余人。至1989年,又先后聘請西安石油學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院的教授來縣舉辦5～6次經(jīng)營管理培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容為經(jīng)營管理、財務(wù)管理知識。受訓(xùn)對象有廠長、經(jīng)理、會計、出納及其他經(jīng)營管理人員,累計200余人次。

技工培訓(xùn)

中共十一屆三中全會后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技工的培訓(xùn),基本采用“請進(jìn)來,派出去”的方法進(jìn)行。1980年,社隊企業(yè)管理局聘請乾縣、藍(lán)田編織能手來縣施教,舉辦玉米皮編織培訓(xùn)班,利用玉米皮編織手提藍(lán)、坐墊等,受培訓(xùn)者100余人。1981年,先后聘請西安冶金建筑工程學(xué)院教授和西安市建筑總公司工程師,講解土建、地基處理、鋼筋配置、冬季施工等知識,受訓(xùn)100余人次。1985年,先后派遣30余人到鳳凰刺繡廠見習(xí),又請該廠及藍(lán)田縣刺繡技術(shù)人員來縣施教,舉辦刺繡培訓(xùn)班,受培訓(xùn)者80余人。是年,還聘請戶縣工藝美術(shù)廠技術(shù)人員來縣舉辦工藝美術(shù)培訓(xùn)班,受訓(xùn)者90余人。