第五章 水利事業(yè)管理

第一節(jié) 管理機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)

漢時(shí),白渠在三輔督水管理之下,縣及其以下機(jī)構(gòu)不詳。唐時(shí),鄭白渠直屬京兆少尹負(fù)責(zé),有時(shí)兼以“渠堰使”銜,或另設(shè)“渠堰副使”。縣由縣丞負(fù)責(zé)。宋豐利渠分水時(shí),渠下各縣知縣親到限首共同監(jiān)視。元時(shí),先設(shè)渠堰正副使,置司于云陽縣,后設(shè)河渠營田使司。隨后又設(shè)屯田總管府兼管河渠事,下設(shè)所。高陵縣屬?zèng)荜査芾?由達(dá)魯花赤勸農(nóng)事負(fù)責(zé)。明代,廣惠渠自渠首引水口至王屋一斗為官渠,由四縣(三原、高陵、涇陽、櫟陽)共管,王屋一斗以下渠道為民渠,由縣劃段分管,縣由縣丞(或知縣負(fù)責(zé))。清至民國初年,設(shè)龍洞渠管理局(駐云陽),下設(shè)高陵、仁村兩個(gè)管理處。民國二十一年(1932)涇惠渠建成后,設(shè)涇惠渠管理局,縣內(nèi)設(shè)高陵、彭李、陳王三個(gè)管理站。

新中國成立后,縣政府四科(生產(chǎn)建設(shè)科)兼管水利工作。1956年,農(nóng)林水牧局成立,分管水利。1959年,本縣并入三原縣,設(shè)水利部負(fù)責(zé)管理農(nóng)田水利工作。1961年恢復(fù)縣制,復(fù)設(shè)農(nóng)林水牧局分管水利工作。1968年9月縣革委會(huì)成立,水電由生產(chǎn)組兼管。1970年7月,成立水電局,專管水電業(yè)務(wù)。

基層組織

據(jù)《大唐六典》載:“每渠及斗門置長各一人……。及灌溉時(shí),乃專管其水之多少,均其灌溉焉”。宋沿唐制,元置斗吏,清置受水吏夫。據(jù)清《高陵縣志》載:“清初,高陵有吏夫40多名,雍正時(shí)增為57名”。民國時(shí)期,涇惠渠管理局將干、支渠劃段。段設(shè)水老,斗設(shè)斗夫,村設(shè)渠保。三十七年(1948),本縣各干、支渠共有水老20人,斗夫98人,渠保540人。水老、斗夫按其管理灌溉面積、工作任務(wù),由管理局發(fā)給生活津貼。

新中國成立后,設(shè)高陵、彭李、張卜三個(gè)管理站。干、支渠結(jié)合行政區(qū)劃重新劃段。水老改稱段長,斗夫改稱斗長,渠保改稱水利組長,其人選由管理站與當(dāng)?shù)匦姓M織協(xié)商確定,段長和斗長由管理站任命。其工資待遇,段長由管理局水費(fèi)收入中支付;斗長由受益群眾籌資解決;水利組長誤工,由本村籌措解決。業(yè)務(wù)受管理站直接領(lǐng)導(dǎo),行政受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。1989年,全縣行水干部計(jì)有段長19人,斗長125人

第二節(jié) 業(yè)務(wù)管理

設(shè)施管理

渠道管理 引涇灌渠,自古以來,由于河床下切,渠口抬高,渠道破損,唐、宋、元、明、清各代均不惜重帑,進(jìn)行修浚,初建成時(shí)管理都比較嚴(yán)格。唐代立有《水部式》,對(duì)水利工程的管理與維修都作了具體規(guī)定,其中有不少條文專門是針對(duì)鄭白渠的。元代建有《洪堰制度》,成為古代直到后來渠道管理的準(zhǔn)則。明代,渠道管理極為嚴(yán)格。天啟二年(1622),高陵知縣兼涇陽縣事趙天賜明令嚴(yán)管,立碑示眾。

新中國成立后,涇惠渠由涇惠渠管理局負(fù)責(zé)管理,國家投資,群眾投工,維修養(yǎng)護(hù)。干支渠道及建筑物由管理局承擔(dān)修建、養(yǎng)護(hù)、維修。每年冬春季放水前定期整修一次。斗渠及其建筑物由管理站負(fù)責(zé)管理,受益村、組出勞,每年定期清淤、除草、整修建筑物,保證渠道暢通,便于灌溉。1956～1982年農(nóng)業(yè)集體化期間,斗渠建立巡渠養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì),按受益面積抽勞,負(fù)責(zé)渠道的管理、維修養(yǎng)護(hù)。1982年以后實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,專業(yè)隊(duì)解體,村范圍內(nèi)的一切水利資源和水利設(shè)施,統(tǒng)一由村水管組織負(fù)責(zé)管理,組織村民群眾集資投勞,清淤、清障、維修、加固,監(jiān)督制度執(zhí)行,處理水利糾紛,此種辦法沿用至今。

水井管理 建國至合作化以前,農(nóng)民實(shí)行個(gè)體經(jīng)營,自挖、自管、自用。合作化到農(nóng)業(yè)體制改革以前,由集體投資鉆打,所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)全歸集體(即生產(chǎn)隊(duì))。1982年以后,農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,水井的所有權(quán)歸村組,使用權(quán)歸承包人。工程配套、維修養(yǎng)護(hù)由承包人負(fù)責(zé)。亦有所有權(quán)歸集體,由村組統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用但為數(shù)不多。這種形式,不易管理,工程破壞嚴(yán)重。

抽水站管理 抽水站分屬鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理。為保證機(jī)埠、渠道和建筑物完好,除經(jīng)常性地加固維修外,每次灌溉前都對(duì)前池和渠道清淤一次。灌溉渠道及建筑物由受益村組劃段維修保養(yǎng),受益村組對(duì)渠道清淤、加固任務(wù)不按時(shí)完成,或達(dá)不到要求,抽水站則停止供水。抽水站的設(shè)備折舊費(fèi)、維修費(fèi)、電費(fèi)和管理人員工資,在該站收取的維修費(fèi)和水費(fèi)中支出,其費(fèi)用按用水時(shí)間和用水量分?jǐn)?對(duì)逾期不交或拒交的村組,經(jīng)多次催交無效,抽水站則停止供水。

排水工程管理 按行政區(qū)劃,明確責(zé)任,劃段包干。每年進(jìn)行一次淘修。干、支溝由鄉(xiāng)政府組織領(lǐng)導(dǎo),村組出勞。分、毛溝由村組織領(lǐng)導(dǎo),組出勞力。堅(jiān)決禁止集體或個(gè)人亂開亂種渠岸和渠坡,以及在渠內(nèi)打壩堵水,凡在排水渠兩旁打井或用動(dòng)力提水、抽水灌溉者,必須經(jīng)縣主管部門同意。村、組可在所轄排水溝兩岸栽植樹木,樹權(quán)歸集體。采伐必須有計(jì)劃,隨伐隨植。凡違反制度,破壞排水溝,影響排水不暢者,按其情節(jié)輕重,給以批評(píng)教育,罰工罰款,賠償損失,直至交水政部門嚴(yán)肅處理。

河道工程管理 涇、渭河的治理工程,分屬兩個(gè)系統(tǒng)管理:涇河受西安市水電局管理;渭河受三門峽庫區(qū)管理局管理。各險(xiǎn)工段共有護(hù)堤人員17人,均由受益村委會(huì)抽調(diào),國家給予適當(dāng)補(bǔ)貼,負(fù)責(zé)管理堤、壩的養(yǎng)護(hù)維修。每年汛期由縣防汛指揮部統(tǒng)一安排部署,沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村民委員會(huì),成立抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍,以青年民兵為骨干,連排建制,明確責(zé)任,嚴(yán)防死守。

用水管理

渠水管理 歷史上,各朝各代都建有管水用水制度。唐時(shí)“決泄有時(shí),畎澮有度,居上游者不得壅水專腴,每歲少尹行視”。宋豐利渠分水時(shí),渠下各縣知縣來到限口共同監(jiān)視,歲令渠官行視、嚴(yán)禁豪民無令決渠盜水,以擅其利。元至明、清則有《用水則例》,凡用水先令斗吏按照官批水地造冊(cè)上報(bào),方許開斗。用畢,各斗以用水時(shí)刻和澆地畝數(shù)申報(bào)水值。每年自八月一日修堰,十月一日放水。清時(shí)因水量微少,五渠不能并行。雍正七年(1729)后,渠上規(guī)定,初七、八、九三日,分渠分月受水,周而復(fù)始。用之順序,自下而上,拈香分時(shí)依次灌溉。高陵地處灌區(qū)中下游,各個(gè)朝代后期,由于連年戰(zhàn)亂,官政不行,渠道破損,上游水專腴,往往不能受水,水費(fèi)照征。

涇惠渠建成后,將歷史上的行政管理改為專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的管理形式。各干、支渠按灌溉面積分配水量,全灌區(qū)定時(shí)開斗<開灌初期每半月輪灌一次,民國三十年(1941)起改為每17天輪灌一次>。由下而上依次灌田。管理處派人掌握開關(guān)干、支渠閘門和斗門,給水老、斗夫按計(jì)劃發(fā)用水通知書,據(jù)以用水。斗長按斗內(nèi)各村灌溉面積,通知各村渠保,組織用水戶,由下而上,先左后右,依次灌溉;對(duì)違章用水者,處罰青磚、白灰等建筑材料,或罰工修渠。

新中國成立后,不斷總結(jié)完善過去的用水經(jīng)驗(yàn)和用水制度。伴隨新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用,從50年代開始實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水,編制用水計(jì)劃,按計(jì)劃分配水量,制定了新的用水制度:“水權(quán)集中,統(tǒng)一管理,三級(jí)調(diào)配,斗為基礎(chǔ)”。即全渠水權(quán)集中到管理局,由配水站統(tǒng)一調(diào)度,配水到管理站;干、支渠水權(quán)集中到管理站,配水到段、斗;斗內(nèi)水權(quán)集中到斗委會(huì),分水到村(組或分渠)。斗長掌握時(shí)間,開斗放水,村組按時(shí)定量用水澆地,用水仍以自下而上為序。對(duì)違犯用水制度,搶水霸水,破壞水利設(shè)施者,輕則批評(píng)教育,重者予以懲罰,造成經(jīng)濟(jì)損失者,必須賠償,直到交水政部門予以制裁。

水費(fèi)征收,從民國二十一年(1932)涇惠渠建成后,即開始以每畝0.5元征收水費(fèi)。二十三年(1934),按受益情況,分為三等收費(fèi);一等0.5元,二等0.3元,三等0.1元。抗日戰(zhàn)爭期間,因貨幣貶值,自二十八年(1939)起,不斷調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),到三十三年(1944),一等地收費(fèi)已高達(dá)135元,二等90元,三等45元。三十四年(1945),通貨膨脹發(fā)展為惡性循環(huán),管理費(fèi)用已無法保證,遂改為折實(shí)征收。三十五年(1946)起征收實(shí)物。

本縣在中華人民共和國成立后,陜甘寧邊區(qū)政府農(nóng)業(yè)廳頒布了涇惠渠水費(fèi)厘定及征收辦法。水費(fèi)分為五等,均按棉花計(jì)征:一等1.25公斤;二等1公斤;三等0.75公斤;四等0.5公斤;五等0.25公斤。沿渠道所建水力廠征收工業(yè)水費(fèi),每馬力每月征收棉花1.25公斤。1952年,采取折實(shí)征收。1953年,水費(fèi)改分為固定、厘定兩種。固定每畝為現(xiàn)金5000元(合今0.50元);厘定又分為冬春灌、夏灌及重復(fù)灌水三項(xiàng)計(jì)征,最高額不超過1.8萬元(合今1.8元)。1956年,農(nóng)業(yè)合作化后,重新調(diào)整農(nóng)業(yè)用水計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),取消冬春灌收費(fèi);提高固定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高收費(fèi)額不超過1.7元。1979年后,降低固定水費(fèi),冬春澆灌按斗口流量計(jì)征。1982年,在新形勢下,渠井灌區(qū)出現(xiàn)拒納固定水費(fèi)的現(xiàn)象,遂對(duì)水費(fèi)作了必要的調(diào)整:(1)取消固定水費(fèi),全年按量計(jì)費(fèi)。(2)凡屬灌溉面積都必須注冊(cè),每年每畝征收注冊(cè)費(fèi)0.1元以確定其用水權(quán)。(3)自流灌從斗口計(jì)算水量,每立方米水平均收費(fèi)1.1分;斗內(nèi)抽水收費(fèi)7厘。(4)渠道工業(yè)用水每立方米收費(fèi)2厘。

抽水管理 實(shí)行計(jì)劃配水、科學(xué)灌水、節(jié)約用水。受益村組用水,需先與抽水站取得聯(lián)系,按照抽水站確定的用水時(shí)間和配給的水量,自下而上依次灌溉。對(duì)偷水、霸水、搶水者除教育外,還要加倍收費(fèi)。其水費(fèi),按照縣物價(jià)局、水電局“關(guān)于抽水站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定”執(zhí)行。

井水管理 合作化時(shí)期及其以前,自打、自管、自用、自主經(jīng)營。合作化到經(jīng)濟(jì)體制改革以前,生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)鉆打,集體管理,集體使用,無須收費(fèi)。經(jīng)濟(jì)體制改革以后,推行個(gè)人承包,村民按需聯(lián)系用水,按縣物價(jià)局、水電局收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。由于承包人經(jīng)營思想不夠端正,私自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,屢禁不止。